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葫蘆島市人民代表大會常務委員會工作報告

時間:2022-02-10來源:葫蘆島日報
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  ——2022年1月7日在葫蘆島市第七屆人民代表大會第一次會議上

  葫蘆島市人大常委會代理主任 張海平

各位代表:

  我受葫蘆島市第六屆人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告工作,請予審議。

  過去四年主要工作

  過去四年,市人大常委會在市委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,牢記初心使命,主動擔當作為,依法履職盡責,為全市經濟社會高質量發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

  四年來,共召開常委會會議30次;制定地方性法規6部,修改1部;聽取和審議工作報告69項,開展執法檢查、視察、調研159次;作出決議決定47項;任免國家機關工作人員297人次;督促辦理代表建議504件;推動改革創新工作10項,圓滿完成了本屆人大常委會各項任務。

  一、高舉旗幟、忠誠履職,始終堅持黨的全面領導

  常委會牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則,確保人大各項工作在黨的領導下依法有序進行。

  始終把旗幟鮮明講政治作為人大工作的根本遵循。堅持強化理論指引,把“兩個確立”內化于心、外化于行,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真貫徹落實中央和省市委人大工作會議精神,著力謀劃加強和改進新時代人大工作的思路舉措,更好地發揮了人大制度優勢和功效。

  始終把自覺接受黨的領導作為人大工作的重要保障。堅持做到一切工作同習近平總書記重要指示要求對標對表,同黨中央決策部署對標對表,同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表,自覺維護黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。及時向市委請示報告人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況,堅持重要工作經過市委同意后再進入法定程序。常委會黨組全面履行領導責任,充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用,在改革攻堅、疫情防控等大事要事上擔當盡責,保證人大工作始終與黨委決策步調一致、行動一致。

  始終把落實黨委主張意圖作為人大工作的重點任務。依法行使重大事項決定權和人事任免權,不斷改進和完善決策機制,確保市委主張通過法定程序轉化為人民意愿和共同行動。對脫貧攻堅、公益訴訟、法制宣傳教育等方面的事項作出決議決定,批準了市政府關于青山水庫、老區污水處理廠三期擴建工程、生活垃圾焚燒發電等PPP項目相關議案,促進了重點基礎設施和民生工程的順利實施。堅持黨管干部原則與依法任免干部有機統一,嚴格任免工作程序,圓滿實現了省市委人事安排意圖。扎實做好市七屆人大換屆選舉相關工作,指導完成了縣鄉人大同步換屆,確保換屆選舉工作依法有序進行。

  二、立行并舉、提高質量,有力保障高效能治理

  常委會堅持以人民為中心,著力在把握規律、提高質量上下功夫,充分發揮良法善治的治理效能。

  加強重點領域立法,筑法治之基。積極構建“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局,立法選題緊扣大局,聚焦民生實事,回應群眾訴求,做到小切口、真管用、有特色,科學制定實施立法項目?;貞h保立法的社會關切,在我省率先制定《畜禽養殖污染防治條例》,及時修改《飲用水水源保護條例》,為區域生態環境安全筑牢制度防線。著眼提升城市功能與品質,制定《文明行為促進條例》《城市供水用水條例》《城市供熱條例》《電動自行車管理條例》《生活垃圾分類管理條例》。加強立法智庫建設,聘任17名立法咨詢專家,建立7個立法聯系點,制定并實施法規草案意見征集、立法協商、立法論證、立法聽證等制度,形成了廣泛引導社會各方積極有序參與立法活動的工作機制,以高效率協商、高水平論證、高標準工作推動立法高質量。

  及時對已出臺的我市地方性法規進行宣傳,并加強對實施情況的監督檢查,做到“立一件、成一件、行一件”。

  保證憲法法律實施,固法治之本。堅持以憲法為根本的活動準則,嚴格執行憲法宣誓制度,落實國家憲法日規定,認真抓好民法典學習宣傳實施。對《固體廢物污染環境防治法》《土壤污染防治法》《土地管理法》《農業機械化促進法》《慈善法》《律師法》等20余部法律實施情況開展執法檢查和調查,集中力量推動解決法律執行中的突出問題。完善了備案審查工作制度體系,強化“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案審查原則,建立備案審查信息平臺系統,實現備案審查全覆蓋。四年來,共受理市政府、各縣(市)區人大常委會報備規范性文件109件,向省人大常委會報備6件,全面維護法治統一。

  突出法治為民導向,行法治之力。堅持人民至上、生命至上,積極宣傳貫徹、監督檢查《省人大常委會關于依法科學有序做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》,及時聽取“一府兩院”關于疫情防控、突發公共衛生事件應急管理情況的報告,聽取審議市政府關于疫情防控投入資金情況的報告,實地檢查調研疫情防控措施落實、物資保障、市場供應、企業復工和春耕備耕等情況。適應疫情防控常態化要求,跟蹤調研醫療保障工作和公共衛生突發事件應急處置能力建設等情況,配合省人大聯動開展野生動物保護“一法一決定”執法檢查,確保在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展。

  強化執法司法監督,積法治之勢。著眼維護社會公平正義,突出對司法改革、審判活動、訴訟監督、執行工作、道路交通安全、掃黑除惡等方面工作的監督。聽取審議“七五”普法工作情況的報告,作出了“八五”普法決議,持續夯實全民守法的社會根基。認真做好申訴控告工作,受理申訴控告事項1345件次,接待群眾來訪2200余人次。同時,加強分析研判,強化交辦督辦,推動解決人民群眾合法訴求。

  三、依法監督、增強實效,全面助推高質量發展

  常委會緊緊圍繞振興發展大局、聚焦改革攻堅任務,緊貼群眾“急難愁盼”問題,拉長監督鏈條,嚴密監督環節,釋放監督能量。

  護航經濟持續穩定發展。密切關注宏觀經濟運行,對每年的國民經濟和社會發展計劃執行情況,進行全面監督。對“十三五”規劃綱要實施,“十四五”規劃編制進行了重點監督。圍繞決戰決勝脫貧攻堅,“三農”工作,實施鄉村振興戰略、創新驅動發展戰略,做好結構調整“三篇大文章”,對外開放以及重點項目建設等持續監督檢查,高位助推重大戰略和重點產業發展,為轉型升級加油助力。

  助推優化營商環境。組織五級人大代表集中調研全市營商環境建設情況,突出查找制約我市高質量發展的深層次問題和營商環境建設中的各種癥結,提出可行性意見和建議。檢查國家和省市優化營商環境有關法規和政策措施落實情況,調研我市非公有制企業和企業家合法權益司法保護等情況,切實推動用法治手段規范市場競爭秩序,保障各類市場主體合法權益。跟蹤監督金融支持民營經濟、高新技術企業發展、科技成果轉化、招商引資、旅游實體經濟等情況,切實營造良好營商、安商環境。

  促進財政提質增效。建立全口徑預決算審查監督機制,推動監督重點向支出預算和政策拓展。開通人大預算聯網監督系統,加強對審計結果的運用。高度關注縣鄉財政體制改革,推動我市在全省率先實現鄉鎮金庫安全規范全覆蓋運行。落實國有資產管理情況向人大報告制度,聽取審議企業、地方金融企業和行政事業性國有資產管理情況專項報告以及國有資產管理情況綜合報告。緊盯防范化解重大風險,強化對政府性債務管理、減稅降費、安全生產等工作的監督,嚴格依法審查批準年度市本級決算及預算調整方案。針對疫情對財政收支影響,及時聽取審議爭取和使用國家特殊轉移支付資金及專項債券工作情況的報告,督促政府切實將有限資金用在刀刃上,確?!傲€”“六?!蹦繕说捻樌麑崿F。

  持續增進民生福祉。堅持民有所呼、我有所應,圍繞人民群眾高度關注的食藥安全、教育資源配置、學前教育、醫藥衛生體制改革、社會辦醫、婦女兒童權益保護、養老服務體系建設、就業、文明城市創建、殯葬管理等事項,開展了跨年跨屆的監督問效。專題視察督辦教育辦學、中小學生減負、老舊小區改造、停車難、城市供水用水安全、城市路網建設、“暖房子”工程等代表建議落實情況,推動政府及職能部門更好地解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。堅持把助推社會事業發展擺在突出位置,調研國土空間規劃編制、不動產登記管理、農村公路建設等情況,監督推進弘揚家風家教孝道文化、文物保護利用、人口與計劃生育、防震減災、社會救助、紅十字會、民族團結創建等工作,努力打造共建共治共享的社會治理格局。

  助力生態環境保護。依法建立年度環境狀況和環保目標完成情況常態化監督機制,聚焦污染防治重點領域和薄弱環節,針對中央環保督察及海洋督察問題整改、污染防治攻堅戰、飲用水水源保護、水污染防治、落實河長制等情況,銜接立法、代表建議辦理等工作打好監督組合拳,依法保障生態安全??疾煺{研垃圾焚燒發電項目,為我市重點環保工程實施提供重要參考依據。持續組織開展環保世紀行主題活動,推進重點污染項目的綜合治理,全市環境質量持續改善。

  四、強化服務、激發活力,充分發揮代表作用

  常委會始終堅持代表主體地位,牢固樹立服務代表的理念,充分發揮代表接地氣、察民情、聚民智、惠民生的作用。

  深化拓展“雙聯系”。制定主任會議成員聯系基層全國、省人大代表以及常委會組成人員聯系基層市人大代表等多項制度。依托“代表之家”活動平臺,加強對代表小組活動的協調和指導,讓代表唱好“主角”。每年組織邀請各級人大代表800余人次參與立法調研,參加調查、執法檢查和視察,列席常委會會議、專委會會議,形成五級人大代表立體聯動履職格局。面對新冠疫情,全市各級人大代表投身防控一線、踴躍捐款捐物、主動建言獻策、帶頭復工復產,以實際行動踐行了代表人民、為了人民、服務人民的光榮使命。

  提高建議工作質量。加強對代表建議選題、調研的服務保障和具體指導,推動代表建議“真落實”。具有我市特色的"6+3+3"建議辦理工作機制,保證了每一件建議都有人管、有人辦,落得下、辦得實,這一創新性做法被全國人大和省人大作為先進經驗進行了廣泛宣傳推廣。市人大代表提出的建議辦復率和代表滿意率連年實現100%。

  改進代表履職服務。統籌開展代表初任學習、履職學習、專題學習,及時向代表通報重要工作、郵寄學習資料,在全國人大學習教育基地舉辦3期市人大代表培訓班,推進代表履職能力提升。規范市人大代表履職經費使用管理,加強代表工作信息化建設,為代表依法履職創造條件、提供支持。

  強化代表激勵約束。引導代表積極投身“牢記責任和使命,爭做人民好代表”“我為群眾辦實事、爭作貢獻促振興”等主題實踐活動。組織指導本屆市人大代表全部完成在原選舉單位的述職。評選表彰了68名優秀市人大代表和39件優秀代表建議。開展了“同心共戰‘疫’,人大代表在行動”“代表履職風采”等系列宣傳報道,展現代表良好形象。

  五、守正創新、固本強基,持續加強自身建設

  常委會主動適應新時代新任務,著眼打造“四個機關”要求和定位,始終抓實、抓細、抓嚴自身建設。

  強化政治擔當。嚴格落實加強黨的政治建設意見,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,高質量開展黨史學習教育。以慶祝中國共產黨成立100周年、中華人民共和國成立70周年、葫蘆島建市30周年和紀念地方人大設立常委會40周年為契機,組織多種形式活動,激勵全體機關干部從黨的百年奮斗歷史中汲取智慧和力量,激發愛國情懷,推動中國特色社會主義民主、人民代表大會制度深入人心。全面落實意識形態工作責任制,大力推進黨風廉政建設,嚴格整改落實省委巡視、市委巡察反饋意見,讓有激情、敢創新、守清朗成為人大機關和人大干部的鮮明底色。

  強化能力提升。完善了黨組理論學習中心組學習、讀書班、常委會專題學習、專題講座相關制度50余項,不斷提升人大干部綜合素質,增強了用改革精神和法治思維做好工作的能力。加強人大理論實踐研究,多項課題成果和經典案例在全省人大系統進行經驗交流。著力辦好《葫蘆島人大》??凸俜骄W站,在市級以上各類媒體平臺刊發人大信息和宣傳稿件1200余件次,較好地展現了全市人大系統豐富的實踐成果和良好的機關形象。

  強化作風改進。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神,堅決克服形式主義、官僚主義,將改進“三察(查)”方式同為基層減負結合起來,撰寫大量有價值的調查報告,為市委決策和常委會依法審議提供了重要參考。全力以赴開展機關定點扶貧工作,幫助興城三道溝鄉定點幫扶村如期交出脫貧答卷。調派了3批52人次干部職工參與社區疫情防控和督導工作,充分發揮人大干部在急難險重任務中的先鋒模范作用。

  強化制度規范。以深入貫徹中央和省市委人大工作會議精神為著力點,對人大及其常委會議事規則、制度規范、工作流程進行優化再造,完善會議組織,健全工作制度22項,形成了充滿活力、高效務實的運行機制。落實機構改革部署,推進了人大機構的職能優化、協同高效。配合省人大、聯系縣(市)區人大,做到上下聯動,擴大了人大工作整體效應。

  各位代表,市六屆人大常委會已經圓滿完成了莊嚴的歷史使命。成績的取得,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,是市委的正確領導的結果,離不開全體市人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員和市人大機關工作人員擔當盡責、辛勤工作,離不開市政府、市監委、市法院、市檢察院和縣(市)區人大緊密配合、大力支持,離不開全市人民的積極參與、充分信任。在此,我代表市六屆人大常委會,向全體人大代表和全市人民表示崇高的敬意!向關心支持人大工作的各位領導、各位同志,表示衷心的感謝!

  回顧市六屆人大履職實踐,我們深切體會到:惟有旗幟鮮明講政治,堅定不移堅持黨的全面領導,才能確保人大工作始終沿著正確方向穩步前行;惟有始終不渝堅持人民立場,發展全過程人民民主,才能切實保障人民當家作主;惟有始終堅持圍繞中心、服務大局,定目標、謀思路、抓推進、促落實,人大工作才能更具權威性、有效性;惟有不折不扣厲行法治,言必講法、行必依法、辦事靠法,才能確保在法治軌道上推進人大各項工作;惟有真心實意依靠、服務代表,充分發揮代表作用,人大工作基礎才能得到夯實;惟有解放思想、開拓創新,在提高工作質效上聚焦發力,人大工作才能永葆生機活力。

  總結成績的同時,我們也清醒認識到,常委會的工作同新時代新任務的要求和人民群眾的期盼還存在著一定的差距。主要是:監督工作機制方式需要進一步完善;服務代表依法履職相關舉措需要進一步落實落細;人大干部隊伍的專業優勢和斗爭本領需要持續增強。對此,需要我們在今后工作中努力加以解決。

  今后工作的建議

  各位代表,黨的十九屆六中全會全面總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,為我們在新時代新征程上爭取更大榮光指明了前進方向、提供了根本遵循。在中央人大工作會議上,習近平總書記站在堅持中國特色社會主義政治發展道路的高度,深入闡述了全過程人民民主的重大理念,賦予了新時代人民代表大會制度新的內涵。省第十三次黨代會和市第六次黨代會描繪了今后五年的發展藍圖,提出了宏偉目標。新任務新征程,對人大工作提出了新的更高要求。

  站在新的歷史起點上,推進民主法治進程我們責無旁貸,加快經濟社會高質量發展我們重任在肩。我們堅信,在市委的正確領導下,在全市人民的大力支持下,新一屆市人大及其常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,緊跟黨中央決策部署和省委、市委工作要求,緊貼人民美好生活需要,緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化,實現全面振興、全方位振興的目標任務,深入踐行全過程人民民主,全面履行憲法和法律賦予的職責,充分彰顯人民代表大會制度優勢,以實際工作成效擔當起新時代賦予人大工作的新使命,在新征程上展現新氣象新作為。

  為此,向新一屆人大常委會提出如下建議。

  (一)堅持在提高政治站位中把牢正確方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作,深入學習、研究、宣傳、貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,全面貫徹中央人大工作會議精神和《中共中央關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作的意見》,把“兩個確立”的要求落實到堅決做到“兩個維護”上、落實到做到“四個善于”上、落實到建設“四個機關”上,確保人大工作始終在黨的領導下進行。緊緊圍繞省第十三次黨代會、市第六次黨代會的部署要求,積極擔當,主動作為,切實做到黨委工作重心在哪里,人大工作就跟進到哪里,力量就匯聚到哪里,作用就發揮到哪里。

  (二)堅持在推進全過程人民民主中保障人民當家作主。要在黨的領導下,不斷擴大人民有序政治參與,充分發揮人大重要制度載體作用,通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序,進一步保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。堅持民主集中制原則,完善吸納民意、匯集民智的工作機制,加強基層立法聯系點、代表之家等民主民意表達平臺和載體建設,推進人大協商、立法協商,確保各項工作在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

  (三)堅持在加強法治保障中服務中心大局。深入學習貫徹習近平法治思想,自覺尊崇憲法,嚴格實施憲法,落實憲法宣誓制度,深入開展憲法宣傳教育。充分發揮人大在立法工作中主導作用,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,突出重點領域立法,堅持質量為先、注重地方特色,著力解決實際問題。嚴格規范性文件備案審查監督,維護國家法治統一和權威。充分討論決定重大事項,依法及時作出符合黨的主張、體現人民意志、切合發展實際的決議決定。堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免有機統一,保證黨組織人事安排通過法定程序得以實現。探索加強對人大選舉任命人員的監督。

  (四)堅持在增強監督剛性和實效中凝聚發展合力。緊緊圍繞中心、突出重點,敢于監督、善于監督。加強在經濟發展、污染防治、鄉村振興、生態環保、公共衛生、教育醫療、社會建設等領域的工作監督,助力解決事關全局、事關長遠、事關人民福祉的緊要問題。探索建立監督工作新機制,綜合運用多種形式,加強對國民經濟和社會發展規劃、計劃的審查,強化人大預決算審查監督和國有資產管理情況監督職能,加強對司法工作的監督,緊扣法律規定、突出法律責任開展執法檢查,深入推進全民普法工作,抓好申訴控告工作,確保各國家機關依法行使權力、依法落實相關工作責任,確保公民、法人和其他組織合法權益得到有效維護。

  (五)堅持在強化履職保障中發揮代表作用。豐富常委會聯系代表、代表聯系群眾的內容和形式,更好了解民情、反映民意、匯聚民智。加強代表履職能力建設,堅持和完善提升代表建議實效制度,統籌做好代表視察、調研工作,加強代表學習培訓教育,完善代表履職評價體系和激勵機制,引導代表站穩政治立場、依法履職盡責、忠誠為黨分憂,忠實為民履職,展現新時代人大代表風采。

  (六)堅持在加強自身建設中提升工作質量和水平。以黨建為統領、規范為導向、創新為動力,運用好黨史學習教育成果,馳而不息改進作風,完善人大及其常委會運行機制,既嚴格履行法定職責、遵守法定程序,又堅決防止形式主義、官僚主義,鍛造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍,努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關、地方國家權力機關、工作機關、代表機關。堅決守好意識形態主陣地,加強人大制度研究宣傳,生動講述人大故事、全過程人民民主故事。強化各級人大互聯互動,提升人大工作整體合力。

  各位代表,百年輝煌堅定必勝信心,偉大征程凝聚奮進力量。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,響應黨中央號召,弘揚偉大建黨精神,在市委的堅強領導下,履職盡責、埋頭苦干、勇毅前行,以有激情、敢創新、守清朗的奮斗姿態,奮力開創人大工作新局面,為譜寫葫蘆島高質量發展新篇章作出新的貢獻,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

責任編輯:李楠 關閉窗口
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