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葫蘆島市人民檢察院工作報告

—— —2022年1月7日在葫蘆島市第七屆人民代表大會第一次會議上

時間:2022-03-04來源:葫蘆島日報
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  葫蘆島市人民檢察院檢察長 郇義海

各位代表:

  現在,我代表市檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席同志提出意見。

  過去四年工作回顧

  市六屆人大一次會議以來的四年,是全市檢察機關變革、探索、發展的四年。四年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,認真落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總體要求,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,依法履行法律監督職責,各項檢察工作扎實推進、穩步前行。

  一、堅持政治建檢,著力增強檢察履職的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力

  四年來,我們始終把政治建檢貫穿始終,確保忠誠履職、秉公辦案、廉潔從檢。

  持續推進思想政治建設。堅持黨對檢察工作的絕對領導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅決落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署,切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到檢察工作之中。不斷深化“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想。制定《政法工作條例》實施意見、重大事項請示報告實施辦法、意識形態工作實施細則。深入開展黨史學習教育,深刻領悟習近平總書記“七一”重要講話的核心要義,舉辦專題輔導、黨史講座、重溫入黨誓詞、參觀塔山阻擊戰紀念館等系列活動,慶祝建黨100周年、人民檢察制度創建90周年。抓實市委巡察反饋意見整改,針對32項整改內容制定的92項措施全部落實到位。制定學習貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》具體措施,努力在履職盡責實踐中強化政治擔當。

  持續推進檢察隊伍建設。堅持講政治與抓業務一體推進,每年組織開展素能培訓、業務講座、庭審觀摩評議、法律文書評比、典型案例評選等活動,委托國家檢察官學院舉辦7期素能培訓班,組織全員參加“檢答網”新型案件和疑難問題研討。完善黨組議事規則、“三重一大”實施辦法,建立“第一議題”學習制度,黨組科學決策、民主決策水平不斷提升。堅持強基導向,注重在抓班子、帶隊伍、重業務上持續用力,基層院建設特別是薄弱基層院幫扶工作成效顯著,受到省檢察院李成林檢察長充分肯定。積極推動市、縣兩級院領導班子交流,7名同志走上領導崗位,6名同志異地交流輪崗。扎實推進“兩學一做”常態化制度化,抓好“三會一課”制度落實,黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到較好發揮,先后有27個集體、68名個人受到高檢院和省市表彰。

  持續推進紀律作風建設。全面落實從嚴治黨、從嚴治檢主體責任,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,以多種形式常態化開展警示教育,不斷完善司法責任制,健全檢察權運行制約監督機制,自覺接受紀委監委和紀檢監察組監督,努力做到忠誠干凈擔當。緊扣忠誠純潔可靠根本要求,以強有力措施推進隊伍教育整頓走深走實,堅持把學習教育貫穿始終,組織政治輪訓、專題研討等活動41次;堅持“自查從寬、被查從嚴”政策,組織核查、評查、互查重點案件和問題線索644件,排查整治“六大頑瘴痼疾”問題53個,處理處分檢察人員25人;堅持“當下治”與“長遠建”相結合,制定完善規章制度27項;通過組織排查、個人自查、對照檢查等措施,全面排查肅清流毒影響,進一步凈化檢察政治生態。

  二、強化使命擔當,以有力履職服務經濟社會高質量發展

  四年來,我們主動融入工作大局,注重在護航發展、維護穩定、保障民生中彰顯檢察擔當。

  營造優化法治化營商環境。圍繞法治良好要求,踐行“審慎謙抑”司法理念,制定實施服務保障“六穩”“六?!?、促進民營企業健康發展、營造優化法治化營商環境、與市工商聯溝通聯系機制等一系列政策措施。設立36個民企法律服務站,探索服務保障民營企業健康發展新渠道,該項舉措入選全省“社會治理十大創新”。部署開展“檢察護航民企發展”“非公經濟案件當事人羈押必要性審查”“涉民企刑事‘掛案’清理”等專項活動,會同公安機關清理涉民營企業積案15件,其中撤案11件、重新進入訴訟程序4件;對依法可不繼續羈押的民營企業負責人及個體工商戶建議改變強制措施9人。嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、合同詐騙等擾亂市場經濟秩序犯罪,依法批捕168件308人,起訴174件358人。致力于服務保障“十四五”良好開局,認真組織開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動,建立優化法治化營商環境正面清單和負面清單制度,不斷規范辦案監督行為。積極參與城商行和農信機構不良資產清收挽損工作,依法批捕貸款詐騙、騙取貸款等相關刑事犯罪24件35人、起訴8件19人。探索建立涉罪企業合規考察制度,督促涉案企業作出合規承諾并積極進行整改。市檢察院與龍港區檢察院共同辦理的全省首例涉罪企業合規考察案件受到各方好評,并在全省檢察機關會議上交流經驗。

  立足辦案參與社會治理。強力推進掃黑除惡專項斗爭,發揮檢察一體化優勢,快捕快訴,除惡務盡,依法批捕涉黑涉惡犯罪127件380人,起訴93件460人,10個集體、28名個人受到省市獎勵和表彰。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,依法批捕故意殺人、強奸、“兩搶一盜”等嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪1057件1263人,起訴1213件1524人。準確適用“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,最大限度減少、化解社會對立面,對涉嫌犯罪但無逮捕必要的決定不批捕1592人,對犯罪情節輕微不需要判處刑罰的不起訴849人,對不需要繼續羈押的,建議并變更強制措施274人。認真落實群眾來信件件有回復制度,深入開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項活動,扎實做好建國70周年、建黨100周年等重點敏感節點信訪維穩工作,妥善辦理信訪申訴案件4746件,對存有爭議或影響較大的典型案件,組織檢察聽證200場次。對辦案中發現的突出問題,向發案單位提出檢察建議193份,促其完善管理制度、消除風險隱患。

  扎實辦好為民實事。呵護未成年人健康成長,常態化做好檢察開放日、法治副校長、法治進校園等工作,開展“‘檢愛同行、共護未來’未成年人法律監督”專項行動,對涉罪未成年人不批捕145人、不起訴59人。守護人民群眾美好生活,持續做好“公益訴訟守護美好生活”“檢察藍助力濱城美”“守護海洋”“水環境保護”等專項活動,辦理生態環境和資源保護領域案件365件,提出訴前檢察建議329件。不斷加大司法救助力度,先后開展“命案受害家庭關懷行動”“司法救助助力鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉村振興”“黑惡案件被害人司法救助”等專項活動,發放司法救助金154萬元,受到省檢察院肯定和好評。市檢察院辦理的退役軍人王某司法救助案件入選高檢院典型案例。積極參與“斷卡”專項行動,依法批捕電信網絡詐騙及關聯犯罪201人,起訴215人。扎實推進“檢察為民辦實事”實踐活動,制定11條便民利民措施,為群眾辦實事33件(次),辦理支持農民工追索勞動報酬案件42件,幫助農民工討薪66.26萬元。

  三、深耕主責主業,統籌推動法律監督全面協調充分發展

  四年來,我們秉持客觀公正立場,維護司法公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

  依法履行刑事檢察職能。堅持以事實為依據,以法律為準繩,依法批捕各類刑事犯罪4238件5689人,起訴7192件9549人。堅持提前介入,注重協調配合,審查起訴監委移送職務犯罪案件76件103人。堅持疑罪從無,嚴防冤錯案件,對不構成犯罪或證據不足的,不批捕1296人、不起訴488人。堅持追訴犯罪與保護無辜并重,強化訴訟監督,對應當立案而未立案、不應當立案而立案的,監督刑事立案132人、監督撤案125人;對涉嫌犯罪應當逮捕或移送起訴而未提請逮捕或移送起訴的,糾正漏捕漏訴154人;對認為確有錯誤的刑事裁判,提出刑事抗訴90件。糾正判處實刑罪犯未執行刑罰72人。對刑罰執行和監管活動中的違法情形,發出《糾正違法通知書》285份。2021年,我們深入開展“有案不立、壓案不查、有罪不究”專項整治,監督立案65人、監督撤案67人,分別上升71%和123.3%;糾正漏捕44人、糾正漏訴46人,分別上升388.9%和109.1%;提出刑事抗訴39件,同比上升69.6%。深入開展“司法人員職務犯罪偵查百日攻堅”專項活動,立案查辦司法人員涉嫌玩忽職守、濫用職權犯罪4件11人。

  依法履行民事行政檢察職能。全面落實《民法典》平等保護理念和契約精神,突出裁判結果監督、審判程序中審判人員違法行為監督、執行監督,共辦結各類民事行政監督案件1192件,對認為確有錯誤的民事行政生效判決、調解書提出抗訴17件、再審檢察建議37件,對審判程序中的違法情形提出檢察建議207件,對民事行政執行活動提出檢察建議219件。2021年,我們常態化推進“虛假訴訟領域深層次違法行為監督”“行政爭議實質性化解”“土地執法查處領域行政非訴執行監督”等專項活動,辦結各類民事行政監督案件444件,同比上升11.3%。

  依法履行公益訴訟檢察職能。認真貫徹市委《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的實施意見》,加強與相關行政執法部門協調配合,辦理法定“4+1”領域公益訴訟案件794件,發出訴前檢察建議715件。2021年,我們認真落實市人大《關于進一步加強全市公益訴訟工作的決議》,完善內部協調配合機制,積極推進部分審批權限下放基層試點工作,辦理公益訴訟案件481件,發出訴前檢察建議454件,提起公益訴訟38件,分別上升104.7%、119.3%和322.2%?!盁o名烈士歸隊”公益訴訟案件被評為全省精品案例。

  積極穩妥推進檢察改革。堅持新時代檢察理念與時俱進,調整重構檢察職能,完成內設機構改革,實行“捕訴一體”辦案機制,推進“四大檢察”融合發展。以案件質量評價指標為引領,以“案-件比”為核心,抓實流程管控、數據分析研判、案件評查、業績考評等工作,法律監督水平不斷提升。蔡某某社區矯正監督案件、白某某土地登記行政爭議案等24起案件被高檢院、省檢察院評為典型案例?!皟筛咭徊俊敝付ü茌牭淖C券市場新型犯罪-“老鼠倉”案件入選全省案例演說會。2021年,我們采取有力措施,注重在辦案質效上著力,“案-件比”從年初的1:1.66下降至1:1.21,認罪認罰從寬適用率、提前介入率、自行補充偵查率同比提高7.2個百分點、6.1個百分點和31.8個百分點,捕后輕刑率、捕后緩刑率、撤回起訴率持續走低。

  四年來,我們認真落實人大決定決議,積極配合市人大常委會開展法律監督、公益訴訟、優化營商環境調研等活動,并專題報告相關工作情況。每年向市政協通報檢察工作,自覺接受政協民主評議。及時辦理代表建議和政協提案。每年寄發《人大代表聯絡???,邀請人大代表、政協委員、人民監督員、政協民主監督員參加公開審查、檢察聽證、評查案件、旁聽案件庭審、檢察開放日等活動,主動接受監督。

  四年來,我們深入實施新時代濱城興檢戰略,統籌推進政治建檢、職能建檢、改革建檢、素質建檢,各項檢察工作在變革中探索、在重構中前行、在落實中提升。我市檢察事業的發展進步,根本在于習近平法治思想的正確引領,凝聚著黨委、人大、政府、政協及全市各界人民群眾的關心、支持。對此,我謹代表市檢察院,表示崇高敬意和衷心感謝!

  各位代表,在回顧工作、總結成績的同時,我們也深刻認識到自身存在的短板弱項。一是思想觀念、司法理念不適應新時代檢察工作需要,特別是就案辦案、機械司法等問題仍然比較突出,服務發展振興大局的針對性、實效性有待增強。二是業務發展不平衡,訴訟監督不到位、辦案不規范等問題仍然存在,辦案監督整體水平有待提升。三是基層基礎薄弱,辦案力量短缺,業務骨干匱乏,檢察履職能力有待提升。我們一定正視問題,堅定信心,完善措施,補短板、抓弱項、破難題。

  今后五年總體思路和2022年重點任務

  今后五年,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、闊步邁向第二個百年奮斗目標至關重要的五年,市第六次黨代會為葫蘆島高質量發展謀劃了宏偉藍圖。在這一奮斗歷程中,檢察機關責任重大、使命光榮。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,認真執行市委、上級院部署要求,以政治建設為統領,以業務建設為核心,以護航高質量發展為目標,持續推進抓基層、打基礎、謀長遠、強素質,以有激情敢創新守清朗的奮斗姿態忠誠履行檢察職責,為全力譜寫葫蘆島高質量發展新篇章貢獻檢察智慧和檢察力量。

  根據以上總體思路,2022年我們將突出抓好五項重點工作:

  一是強化政治統領,牢牢把握黨的絕對領導。以習近平法治思想為根本遵循,深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,以“兩個確立”統一思想行動,更好地為大局服務、為人民司法,以能動履職厚植黨的執政基礎。

  二是強化責任擔當,更實服務發展新格局。堅持把檢察工作融入我市發展戰略,深化平安建設、法治建設,參與“營商環境提升年”活動,依法平等保護各類市場主體合法權益,助推國家治理體系和治理能力現代化。

  三是強化人民屬性,踐行檢察為民初心使命。堅持法、理、情相統一,持續化解信訪積案,做好涉罪未成年人幫扶工作,積極開展司法救助活動,用心辦好群眾身邊“小案”,更好體現法治溫度和檢察情懷。

  四是強化考評引領,不斷提升法律監督水平。堅持系統思維,聚焦辦案監督質效,細化案件質量評價標準,做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察,一體推進“四大檢察”全面協調充分發展。

  五是強化夯基固本,著力加強檢察隊伍建設。深化黨建與業務融合,鞏固教育整頓成果和巡察整改成效,抓實業務培訓、崗位練兵、檢察人員考核,分類指導基層院建設,切實擔負起憲法法律賦予的職責使命。

  各位代表,時代在發展,使命在召喚。我們將在市委、省檢察院領導下,進一步振奮精神,真抓實干,銳意進取,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

責任編輯:李楠 關閉窗口
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